多部门定调明年煤炭保供 中长协制度迎变
日前，2022年度全国煤炭交易会落下帷幕在这个一年一度的国家级大会上，多部门定调后续尤其是明年煤炭保供，被誉为市场稳定器压舱石的中长期合同制度将迎重大变化
《经济参考报》记者了解到，交易会上公布了《2022年煤炭中长期合同签订履约工作方案》，该文件由国家发展改革委起草，提出明年煤炭中长期合同签订范围扩大，供应方原则上覆盖所有核定产能30万吨/年及以上的煤炭生产企业，需求方则首次实现发电供热用煤全覆盖基准价+浮动价的定价机制不变，但实行月度定价，基准价出现2017年以来首次调整，并明确给出550元/吨至850元/吨的浮动范围业内人士认为，这背后的调控思路是以稳为主，着力增强保供稳供的能力
今年以来，受多种因素共同影响，我国煤炭供需形势总体偏紧，产运需多方齐力保供稳价国家能源局煤炭司司长鲁俊岭在交易会上介绍说，今年10月以来，全国原煤产量由降转升1至10月铁路煤炭运量达到20.9亿吨，同比增长8.5%日前，全国统调电厂存煤已经回升到1.56亿吨，比9月底增加了7800万吨，已超去年同期水平
港口现货价，主产地坑口价以及期货价格也快速回落数据显示，12月3日，动力煤主力合约报收848元/吨，较10月19日高点1982元下跌57%，秦皇岛港5500大卡动力煤现货平仓价和晋陕蒙主产区煤矿坑口价降幅都超过了50%
鲁俊岭强调，虽然近期煤炭保供取得了较为显著的成效，但后期仍面临较大压力和不确定因素12月以后，全国北方地区将全面进入迎峰度冬的关键期，冬季用电高峰期，枯水期和供暖期相互叠加，用煤需求将在当前较高的水平上进一步增加煤炭行业企业要加强生产，运输，供应有机衔接，制定并演练好应急预案，推动供需形势持续好转
鲁俊岭指出，保障煤炭稳定供应要立足当下，更要谋划长远，煤炭行业要积极推进煤炭安全绿色生产和清洁高效利用，持续推进煤矿智能化建设和升级改造，大力推动科技创新和转型升级，扎实做好煤炭保供和绿色低碳转型工作。
国家矿山安全监察局副局长，党组成员周德昶也强调，煤炭行业企业要坚守安全底线，强化煤矿重大灾害治理，严格考核灾害治理工程，保持合理的开采进度，推进煤矿智能化开采，优化煤矿产能结构，推动价格机制和储备调节体系等长效机制的建设，实现煤炭产业高质量，可持续发展，用稳定的安全生产保障稳定的煤炭供应。10月份，在保供稳价政策引导下，产区新增核定产能增加，预计四季度动力煤产量将逐步增加。
对于明年煤炭保供而言，中长期合同的签订履约无疑至关重要根据消息显示，十三五时期，煤炭中长期合同覆盖领域从电力行业扩大到了冶金，建材，化工等行业，供需双方合同量保持在20亿吨以上，全国履约率保持在90%以上目前中长协煤覆盖了我国煤炭供应总量的80%左右
根据意见稿，今年中长期合同签订范围将进一步扩大，绝大部分的煤炭生产企业都将被纳入，而且煤炭企业签订的中长期合同数量应达到自有资源量的80%以上，2021年9月以来核增产能的保供煤矿核增部分，按承诺要求全部签订电煤中长期合同。。
在此次交易会上，来自山西，陕西，内蒙古等地的煤炭企业和国内部分发电，供热企业签订了2022年度中长期合同，首批签约量超过了2.6亿吨。华泰指出，9月份煤炭产量不及预期，需求强度持续不减，煤炭价格大幅上涨。
事实上，在此之前，陕西，安徽等多地相关部门已经启动了明年中长期合同签订工作，明确供应方原则上覆盖省里所有煤炭生产企业，需求方发电供热企业煤炭中长期合同必须全覆盖。
按照意见稿的要求，各地经济运行部门要指导供需双方抓紧衔接，力争在2021年12月15日前完成合同签订工作国家铁路集团要加强运力统筹，在12月24日前完成产运需三方合同签订工作对未在规定期限内完成签订的合同，原则上不再保留铁路运力
推动煤炭中长期合同制度，是维护煤炭市场平稳运行的需要，特别是要求电力和供热用煤中长期合同全覆盖，这是为保障电力用煤和冬季供暖用煤的需要而提出的中国煤炭工业协会新闻发言人张宏指出
除了覆盖面的扩大，中长期合同价格的变动对煤炭上下游企业也将有重大影响2017年至2021年，下水煤合同基准价一直为535元/吨，此次意见稿将基准价上调至700元/吨，浮动价的计算方式也多了一个参考指标
中信建投分析报告认为，明年发电企业用煤除进口煤外100%签订长协，并且长协煤价格被锁定在550元/吨至850元/吨区间，实际上是从量，价两方面锁定火电企业用煤成本，调控思路以稳为主，后续有望通过建立煤电联动机制消化这部分成本上涨。但考虑到各环节库存仍处于较低水平，淡季需求略有下降，预计在供需矛盾明显改善前，动力煤价格仍将维持在较高水平。
伴随着政府监管越来越严格，煤企长协履约率也有望获得较大改善意见稿明确，2022年度煤炭中长期合同全部纳入信用中国网站的诚信履约保障平台进行监管，国家公共信用信息中心将履约情况记入合同双方信用记录，并确定企业信用等级，根据信用等级实施分类监管
此轮调整的最主要特点是增强保供稳供的能力，提升签约履约率，完善长期合同的信用体系厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺称对于明年的煤炭保供工作，他建议首先加强对合同履行的有效管理，重点监管违背诚信的行为同时，突出明年煤矿新增产能部分对保供的贡献程度与相应比例此外，强调上游煤炭价格与下游电力价格的联动性，适当调整行业电价与峰谷电价的幅度
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