服务可以外包，执法权不能外包

服务可以外包，执法权不能外包

原创宣武门甲一号财经国家周刊

最近几天，一则多名穿制服人员围抢老人甘蔗的视频引起社会关注视频中，一群身着市容管理制服的人员暴力执法，生抢老人的甘蔗，吓得老人瘫坐在地，嚎啕大哭

日前，南通市海门区微博海门发布通报了事情的进展，区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导，分管领导，城管中队负责人，城管片区责任人启动问责程序，三星镇政府登门向老人致歉。

事发当晚，南通市海门区三星镇人民政府也就此事发布情况说明根据说明，经三星镇政府核实，身着保安制服的为三星镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入

海门发布通报称，三星镇将终止与该市容公司即南通静通市容管理有限公司的合作，并将其拉入黑名单。

据红星新闻等报道，今年4月，海门区政府海门街道办事处与静通市容公司签署了《委托管理协议书》，委托书显示，服务期限自2021年5月1日至2024年4月30日止，合同试用期至2021年7月30日，合同经考核合格后逐年签订，委托承包管理费用总金额为2437万余元。

事件最后以镇政府登门致歉，市容公司买下老人全部2000根甘蔗，老人露出笑容作为收场有必要深刻思考的是，事件背后暴露出政府购买公共服务后对外包公司的管理问题，应该怎么解决

实际上，公共服务外包后，由于管理疏忽而出现外包公司服务不当，进而出现与人民群众矛盾的事情，在一些地方已经不是第一次发生。

三个月前，同样在江苏南通，城管协管员将一名摆摊老人从车尾部拎起摔在地上稍早之前，西安市地铁外包安保人员，拖拽女性乘客，暴力执法问题，也都引起了舆论的广泛关注

政府服务外包并不违法违规，它是我国行政管理体系中不可缺少的一部分2013年国务院印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》就曾指出，政府要合理向社会力量购买服务工作在相关渠道查询市容管理相关信息，可以看到将近13万家企业的搜索结果

政府服务外包本身也是全球政府管理的重要工具，借鉴国外有益成果，积极推动政府向社会力量购买服务的健康发展，加快形成公共服务提供新机制，不仅解决政府政务工作的人手问题，提高了办事效率，也会起到节省行政成本等作用。

可是，从目前来看，少数地方在政府服务外包上出现的问题并不少第三方公司现场处置简单粗暴，编外人员执法飞扬跋扈，干起活来官威十足，没有半点服务人民的样子，偏离了服务百姓的初衷

究其原因，大多还是对外包公司的管理，监督不到位，导致外包公司们混淆冒用了执法权。

查询工商资料可以看到，本次涉事的静通市容公司经营范围为:城市乱涂，乱画，乱扔垃圾，乱倒脏土，乱贴小广告的市容管理服务，城市市容协调检查服务等很显然，静通市容公司存在明显的越界行为

外包服务不具有执法权，这是肯定的北京市京师律师事务所律师钟兰安说，外包服务机构只是从事辅助性的工作，不具有行政执法的主体资格，也不享有行政处罚权

这其中，很简单的逻辑是，执法，首先必须取得法律授权，其次是必须由公共部门承担，法无授权不可为，社会组织，私营机构承包服务，并不代表具有行政执法，替代政府执法的权力简单而言，就是服务可以外包，但是执法不存在外包

钟兰安认为，该事件更应该关注的是当地相关部门作为行政机关，将自己的法定职责转包给其他机构，不仅有懒政的嫌疑，更是增加了纳税人的负担。

实际上，在前述2013年颁布的《意见》中，国家也早已经明确了关于各地政府部门购买服务工作的管理办法，提出了严格监督管理的诸多要求。

政府服务外包原本是帮助有关部门解决人手短缺，做好百姓服务，提高服务效率的好手段，穿制服人员围抢老人甘蔗事件的发生，再次暴露了当地在城市治理和政府购买服务管理方面的问题。

未来，各地政府应当引以为戒，在外包服务管理上应进一步明确服务，管理和执法的界限，督促有资格，有义务的人员尽责履职，加强对服务外包相关人员的培训和管理，不能一包了之，将造福于民的事情变成加害于民。

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