最近几天，经国务院批准，国家发展改革委印发《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》国家发展改革委负责同志就实施方案有关内容回答了记者提问
记者:实施方案的背景是什么。
负责同志:推动黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划，部署和推动的重大国家战略，是党中央着眼长远作出的重大决策部署2020年6月，习近平总书记视察宁夏时指出，宁夏要有大局意识和责任意识，更加珍惜黄河，爱护黄河，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区李克强总理强调，宁夏要落实新发展理念，率先推进改革创新，推动新旧动能转换韩正副总理在推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组全体会议上提出明确要求国家十四五规划纲要和《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出，推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设
宁夏作为中国唯一属于黄河流域的省份，具有区位，能源和特色产业优势，但也面临水资源严重短缺，生态极其脆弱等挑战有宁东能源化工基地，引黄灌区等发展基础较好的地区，面临着巩固脱贫成果的繁重任务既有产业转型升级的广阔空间，也有水资源利用效率低，碳排放强度高，生态修复难等黄河流域典型的短板《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》的出台，有利于通过政策先行先试为黄河流域其他地区积累可复制的经验，以点带面助推黄河流域生态保护和高质量发展，通过制度创新增强黄河流域生态绿色发展活力，书写绿水青山变金山银山的黄河答卷
为深入贯彻落实党中央，国务院关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署，国家发展改革委会同有关部门开展专题调研，多次赴宁夏调研，分析研判先行区建设中的关键问题，提出有针对性的政策措施宁夏研究起草了实施方案《实施方案》经推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组审议通过，并按程序报国务院批准由国家发改委于今年4月27日发布
记者:实施方案的指导思想和主要目标是什么。
负责同志:《实施方案》提出，宁夏建设先行区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届三中全会，国务院历次会议精神，全面，准确，全面贯彻新发展理念，加快构建发展新格局，认真实施黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，准确把握保护与发展的关系统筹发展和安全，把系统理念贯穿到生态保护和高质量发展全过程，坚持水为城，地为人，产为用，坚定不移走绿色低碳发展道路，打好环境问题整治，深层节水治水，生态保护修复攻坚战，扎实推进黄河大保护，确保黄河安澜，建设人与自然和谐共生的美好家园
根据《实施方案》，到2025年，先行区建设将取得重要进展全面落实水资源刚性约束制度，水资源节约集约利用水平明显提高，单位面积国内生产总值用水量下降15%以上，生态保护和修复取得显著成效，森林覆盖率达到20%，草原综合植被覆盖率达到57%，黄河干支流水质持续改善，在确保能源安全的前提下，严格合理控制煤炭消费增长，提高煤炭清洁高效利用水平，降低煤电消耗和排放，实现能源消费下降15.5%，可再生能源装机容量下降55%的目标自然资源等重点领域改革稳步推进，经济社会高质量发展取得新成效，形成一批可复制，可复制的经验
记者:《实施方案》部署的主要任务是什么。
负责同志:实施方案坚持目标导向和问题导向相结合，立足宁夏实际提出了七项主要任务:一是大力推进水资源节约集约利用坚持四水四定，把节水贯穿于经济社会发展的各个方面，优化水资源配置格局二是加快建设抵御自然灾害的防线立足预防洪涝灾害，全面提高防洪防凌能力，构建水旱灾害防御体系，加强河湖空间保护三是构筑黄河上游重要的生态安全屏障提高水源涵养能力，加强退化林草恢复，提高水土流失综合治理能力，深入推进治沙示范第四，大力推进节能减排减碳协同有序有效做好二氧化碳排放峰值工作，大力推进环境污染综合治理，促进绿色生活方式形成，实施清洁能源替代工程，建设无废城市五是加快产业转型升级提高科技创新支撑能力，推动传统产业提质增效和转型升级，建设国家农业绿色发展先行区，高水平建设新能源综合示范区第六，建立和完善跨区域合作机制深化与沿黄省份的务实合作，加强生态保护整体协同，构建综合交通网络，统筹产业合作发展平台第七，深化重点领域改革充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建立健全生态保护和治理机制，全面深化水权等重点领域改革
记者:下一步如何做好实施方案的实施工作。
负责同志:先行区建设是推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要任务，需要各方共同努力，齐抓共管为此，《实施方案》明确:一是坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局，协调各方的领导核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用，二是强化政策支持，加强先行区建设各项政策的统筹协调，充分利用现有政策，加快完善配套政策，增强政策的精准性和协调性，充分调动社会各方面参与先行区建设的积极性，三是完善法治保障，积极出台先行区建设地方性法规，将先行区建设纳入法治轨道，加大司法服务力度，确保黄河流域生态保护和高质量发展，第四，加强统筹协调在推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组的全面领导下，宁夏认真履行先行区建设的主体责任各有关部门积极支持政策落实，制度创新和项目建设国家发展改革委加强协调，督促落实各项重大任务
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