向上对接中央政策,向下容身首首都市战略定位,最近几年来,北京国企改革正进行一场动真格儿的“京味儿”摸索:深化董事会建设、分类考察、信息公布试点……已构成近20项可复制可推行的改革经历。
这些改革处理了哪些问题?北京市国资委主任林抚生归结综合说:“在政策层面,完善制度框架,搭起国企改革的‘四梁八柱’;在试点中,让改革最后与市场经济的规则连接在一起;在监管体制上,科学界定了政府、国资委、出资人、国有企业之间的关系。”
怎样激起企业活力?
北京的国企改革是从完善制度系统开始的。北京不只完成了中央安排的各项改革办法,还前后印发了《关于市属国企实行社会义务的指点看法》《关于加速推进优势及不相符首都功能定位的国有企业退收工作的指点看法》等文件,“1+N”改革制度系统初步树立。
制度框架搭好了,激起企业活力成为燃眉之急。针对饱受诟病的用人制度,首汽约车做了有益的试探。
担任首汽约车首席实施官前,魏东一直在IT企业和跨国公司工作。来首汽后,他发现职工们谈起市场、技术、新形式也很行家,“之前只是没有能够摊开四肢举动的环境。有资源、有人才、有改革的决心,就能够废除壁垒,激起企业的制造力和活力”。
一招棋胜满盘活。首汽约车依据企业需求,市场化招聘IT、市场和运营等人员。一年多后,集团5000多辆出租车中的4000多辆转化成网约车,业务拓展到33个城市。
如今,北京已有50余家市属国企通过公布选举、内部竞聘、竞争上岗、人才招聘等方法,选聘158名经理层人员,并实行了与选任方法相配套、与企业功能性质相顺应、与经营成绩相挂钩的差别化薪酬分配办法。如今正在摸索中的混杂所有制企业员工持股试点,使员工与企业构成了更密切的好处一起体。
比选人用人更深入的是董事会建设。“要处理的不是有无董事会的问题,而是董事会‘形似神不似’的问题。”在北京市国资委副主任杨秀玲眼中,这是完善现代企业制度、标准公司法人管理构造的核心。2014年8月,京投公司成为北京市第一批董事会试点改革单位。改革后,公司9人规模的董事会中,外部董事占了5席。董事会决策职能进一步集中到战略发展规划、投资筹划、经营预决算、重大经营项目审批,和年度重点经营工作考察上。如今,北京市39家重点骨干企业所有树立了董事会,竞争类企业基本完成外部董事占大部分。董事会改革也不再是试点,将依照“成熟一批,推出一批”的原则稳步推开。
做好监管要让党的领导和公司管理有机一致。如今,北京市国资委直接出资的44家企业中,设有董事会的企业所有完成党委书记、董事长一人担任。这一举动充足完成了企业事务党委全程把关、董事会决策、经理层详细实行、监事会有用监察的分工流程。董事会重大决策前,需经党委研究议论;中层及以上领导干部任免由党委会研究决定,需由董事会实行任撤职程序的,在党委会研究后提交董事会研究审议。
如何提升企业效益?
最近几年来,北京市属国有资本慢慢向优势产业、优良企业集中。但国企大家庭中不只有身强力壮的“大块头”,还有为数很多体弱多病的“小兄弟”,国有资本配置效率还有提升的空间。
北京市依据首都战略定位,调整产业构造,展开一场提质增效“攻坚战”。
首先是“止血”。仅2016年,就化解煤炭产能180万吨、外埠钢铁产能210万吨、水泥产能300万吨,通过吞并重组、产权转让、封闭破产等方法,完成55户损失企业专项管理。筹划3年内大力压减管理层级,将市属企业法人户数削减20%左右。
其次是采用接收、合并、托管、分拆等方法,推进企业重组整合。
2016年8月,首创集团下属经中实业、首创投发、首创经中、新大都实业4家企业重组为首创经中公司。自此,首创集团房地产板块仅存业务领域各有侧重且相互添加的3家企业。集团董事长李爱庆说,“重组整合完全处理了地产板块同业竞争问题”。
截至如今,北京共实行39个企业重组项目,直接出资企业从74家减至44家,培养出2家2016年世界500强企业、17家中国500强企业。
三是环绕北京市建设全国科技创新中心的定位,以新产业、新技术、新形式培养新增长点,推进企业转型升级。北京市与国务院国资委制定了推进央企和市属国企协同创新工作方案,组建了中关村京企云梯创新联盟,首批达成128个协作项目。
京东方集团完成业内新增专利请求量、产品首发笼罩率、智能手机、平板电脑液晶显示屏和中大尺寸高端显示产品市场占领率5个全球第一;北汽集团在海外成立5家研发中心;中关村领创空间完成中关村、硅谷、保定三地联动,构成独具特点的创业孵化和创新服务形式。
这些提质增效手段灵不灵?数据会措辞:2016年全年,北京市市属企业完成营业收入12257.6亿元,同比增长15%;完成利润663.9亿元,同比增长16%。
怎样管住管好国有资产?
“处置好依法增强监察和增强企业活力的关系,既要完成国有资产的保值增值,又要避免搅扰企业的自主经营举动。”杨秀玲说,北京市国资监管要去行政化,更多采用法制化、市场化、信息化的手段。
做好监管,考察是把“芒刃”。从2006年开始,北京市考虑到市属国企散布行业、功能用处、发展周期不一样,将一致考察标准改变成将所出资企业分为普通竞争性、城市公用、综合投资和企业化管理事业单位四大类进行考察,从“一把尺子”到“四把尺子”。
在此基础上,2014年,北京市国资委将市属企业分为城市公共服务、特别功能和竞争类等三类,拔取北汽、首旅、金隅等21家企业展开试点,尽力完成不一样行业、不一样企业的精准考察。竞争类突出资本经营效益和战略规划的实施;特别功能类突出政府任务导向;公共服务类突出监管部门请求和社会评价。
今年,北京市国资委扩展分类考察试点范围。针对企业发展的关键目的、改革的重点任务、管理的软弱环节、创新的核心方向,整体实行“一企一策”分类考察,做到“一个企业一把尺子”。
一系列成功的摸索,让北京市国企改革的目的、方向、道路愈来愈明了。
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