潘利兵
当前，我国农民收入持续增长乏力和农业农村发展新动能缺失问题仍很突出。一方面，解决农民增收问题难度加大。农业面临政策、科技、投入三重边际效应递减的趋势，国际大宗农产品价格持续走低，农民工就业和工资增速出现“双下降”，工资收入和经营收入这两个构成农民收入的“大头”有可能继续下滑，而财产性收入拉动效应尚未及时补位，转移性收入只能保持不减，农民收入增长明显放缓。另一方面，我国农业农村发展新动能还不足。农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源过多地流向城市，农村教育、医疗、社保等公共服务明显滞后，留在农村的多是老人、妇女和儿童，引发了一系列农村社会问题，谁来经营农业、谁来建设农村成为亟待解决的一大命题。
顺应新形势新任务要求，开辟农民增收新渠道、增强农业农村发展新动能，必须紧紧抓住农村一二三产业融合发展这个“牛鼻子”。一是能够实现多产业融合，促进农业提质增效。农村产业融合，可以有效延伸产业链条，使一产接二连三、二产前延后伸、三产接一带二，使农业不再是单纯的种养业，使农业发展和市场需求更加紧密，产加销协调、农文旅结合，实现种养殖、加工、销售、休闲等多重增值，农业农村的生产、生态、生活多功能性价值得到充分体现，农业农村的资源要素利用更加科学，提升农业质量效益和市场竞争力。二是能够实现多要素发力，促进农民就业增收。农村产业融合，有利于工业、服务业的管理、技术、资本、人才等现代要素更多更紧密地融入农业，有利于土地、房屋、生态、文化等农村资源要素更加高效地开发利用，有利于细分产业环节、扩大产业规模、增加就业岗位，有利于更多的农村闲置劳动力发展一产、融入二产、汇入三产，有利于将更多的利润留在农村、留给农民，拓展农民就业增收空间。三是能够实现多主体培育，促进农村繁荣稳定。农村产业融合，可以吸引大量的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡到农村创业创新，可以催生大量农业生产性和生活性服务业发展，可以促进农业的规模化、专业化、标准化和集约化，发展适度规模经营，化解小生产与大市场的矛盾，将更多的农村资源要素留在农村，将更多的城市资源要素引向农村，使农村人气更旺、建设更好、发展更和谐。
推进农村一二三产业融合发展，要坚持“基在农业、利在农民、惠在农村”的基本要求，积极培育融合多元化主体，完善利益联结机制，打造农业全产业链全价值链，让农民分享二三产业增值收益，使农村产业融合成为促进农民持续增收和农业农村发展的新动能。
一要把农产品加工业作为推进农村产业融合的关键点。农村产业融合的目标首先是农业强，这是根本，农业没有竞争力、产品卖
不出去，农民富、农村美都无从谈起。农村产业所有关联业态、环节中，能够有效提升农业质量和效益的很多，诸如科技、信息、市场、互联网等，但最终要体现在种养殖业、农产品加工业的产品上，否则会成为无本之木、无源之水。农产品加工业在实体产业中，不仅具备强大的资本、人才、技术条件，而且本身就一头连着原料生产、一头连着市场销售，一头连农业、一头连工业，一头连农民、一头连市民，亦工亦农，有着承上启下的纽带作用，具有产业融合的天然优势。另外，我国前五位农产品加工业大省山东、江苏、河南、广东、湖北，都具有较高的农村产业融合度，且都是经济大省，从一个侧面反映出了农产品加工业在农村产业融合中的关键作用。
二要把休闲农业和乡村旅游作为推进农村产业融合的亮点。农村产业融合的最终目标是实现农民致富增收，这是解决“三农”问题的关键。实现农民增收要靠多要素、多环节发力。当前，各级政府把休闲农业和乡村旅游作为农民致富增收的一个新增长点，高度重视、大力推进，这是因为休闲农业和乡村旅游对农业农村资源进行了全面开发，涵盖了农村一二三产业，是农村产业融合最直接的产业形态。通过休闲农业和乡村旅游，产品实现了优质优价，餐饮实现了产品增值，住宿实现了资产增值，景观实现了功能增值，销售实现了就地消化，农民的“钱袋子”鼓起来，市民的身体好起来、心情好起来，满足了“看山望水忆乡愁”的愿望。休闲农业和乡村旅游与教育、养老、文化等产业的深度融合，内涵日益丰富，生命力更加旺盛，越来越“高端大气上档次”，很多成为了农业农村发展的范本。尤其是在脱贫攻坚的关键时期，很多贫困地区的绿水青山都可以通过适度开发，变成贫困农户的“金山银山”。
三要把返乡下乡人员创业创新作为推进农村产业融合的增长点。当前，农业谁来经营、农村谁来建设、农民怎么小康成为党中央高度关注的头等大事，归根结底这是人的问题。农村产业融合，要有人把产业连接起来，要有人把产业经营起来。推进返乡下乡人员创业创新，能够引导各类人才回归、回流农村，将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力；推进返乡下乡人员创业创新，通过创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，能够架起一二三产、农民市民、农村城市之间的桥梁；推进返乡下乡人员创业创新，能够带动资源要素、公共设施、人气人脉和利润效益向农村流动，带动农民就地就近就业，解决农村“三留守”、空心化等社会问题，真正“把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园”。返乡下乡人员创业创新，将再次把农村变成掀起创业浪潮的重要阵地，把农村变成经济发展的重要舞台，激发农村创业创新活力，为农村产业融合注入源源不断的新动能。
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