新春降临之际，新沂市棋盘镇及周边很多农民都有了新期盼：建特点农产品采摘园，开餐饮，办民宿……他们的转型激动源自一项制度改革创新。“新沂市成为全国涉农资金管理改革试点后，多个涉农项目有了冲破。”新沂市财务局副局长王延州说，其中棋盘镇泵站将骆马湖水提升3米，让周边8万多亩农田能够自流浇灌，既保证农时不缺水，又节俭浇灌本钱。而笼罩马陵山、棋盘、窑湾等5个镇的休闲农业带建设，让沿线农民有了新的挣钱之道。
省财务厅农业处处长胡明保形象地说，本来包含农业水利建设资金在内的涉农资金管理是“九龙治水”，现在变为“一个龙头放水，多个渠道饮水”。
从“九龙治水”到一个头扎口
涉农资金管理是个复杂工程。不一样项目资金分属不一样部门管理，结果经常是基层实际需求和政府机构筹划不配套，做什么项目、项目落在哪里、什么时候做、什么进度等，基层都说不上话，必定水平影响了项目成效。
去年4月，新沂市成为全国改革试点后，整合原天职散的涉农资金，话语权也由省级职能部门转到县（市）一级政府。新沂市明确，除过惠农补助等三项资金，其他各类资金整合为农业生产保证上能力建设、可连续发展、农业公共服务能力建设等6大类，由市财务局一致管理，各涉农主管局负责项目初筛，再报市里由专家组评价核定，主管局对项目实行进行监察管理。
资金管理新形式，给新沂带来了转变，特殊在农田水利建设领域。棋盘镇大型泵站和高标准农田本是两个建设项目，缘由是原天职散的资金集中到一起，市里兼顾考虑项目实行，把防汛渠、翻水泵站等设施与高标准农田建设对接配套，既能节俭资金，缩长工期，还有希望更好施展工程效能。今年夏收前，泵站就将投入应用。
胡明保表示，这是政策冲破，涉农资金能够在农业领域兼顾安排，不再是专款专用，省级部门也不再做单项检讨。去年，我省明确丰县等12个省重点帮扶县展开兼顾整合应用涉农资金试点。
精准浇灌让丘陵地供不该求
尽管正值严冬，连云港友联农业开发有限公司负责人刘勤还是经常到租赁的近500亩猕猴桃产业园转转。丘陵地上，大片剪枝不久的果树露着光溜溜的枝干，但刘勤看到的却是一树树孕育的春意。“这片果园我花了3年血汗，今年春天将大面积开花，秋季果子上市。” 刘勤说，去年已有部分果树挂果，批发价每斤8.5—9元。正常情形下，今年亩产会在2000斤左右。
与产出大幅提升构成光鲜比较的是，果园耗水显著降低。刘勤告知记者，刚开始果园也是大面积漫灌，浪费多、水源又跟不上，还形成水土流失。“后来政府实行滴灌工程改革，平均每亩设备投入约1300元。近500亩地浇一次水只需700吨左右，假如漫灌四五千吨不必定够。”
省水利厅农水处处长蔡勇说，我省农业水资源散布不平衡，实行高效节水浇灌工程，通过喷滴灌使浇灌自来水化，是农业水利建设重要任务之一。赣榆区通过实行节水浇灌工程，保证了已建13.46万亩耕地效益，土地产出率大大提升。很多丘陵地区之前一亩地一两百元没人承租，有了节水浇灌后，蓝莓栽种等高效农业随之普及，每亩地租金提升到七八百元仍供不该求。
产权明了行政村将超90%
农田水利项目，建设是条件，管护是关键。有关人士介绍，在农水工程管护上，我省进行了一系列成功摸索和实践。
水价构成机制，是灌云县作为省级农田水利设施产权制度改革和创新运转管护机制试点内容之一。县水利局洪永介绍，该县明确各州里、村实际机电浇灌费用收取标准不一，水稻约为每亩30-40元，旱作物约为每亩10元。用水户与泵站承包人协商确定水价，村委会核准后实行。与浇灌定额比节水者每立方米嘉奖0.03元，奖金存入州里用水户协会专项账户，作为泵站浇灌范围内的渠系维修基金。现在，灌云县州里、村团体的管护经费压力显著减轻，全县范围内的承包人每年还可获利4500万元以上。
胡明保表示，对农村水利支出省级财务已从主要赞同工程建设向工程建设和维教养护并重转变，由平均分配资金转向以奖代补。省级财务奖补资金由2011年的1200万元增至2016年的9000万元。小农水重点县项目绩效考察由第三方社会评价机构进行，省里制定考评方法，优良市县以奖代补，绩效考察结果与下一轮项目申报挂钩。
深化农田水利工程产权制度改革和创新运转管护机制将是我省推动农田水利工程的重点。今年年末前，明了产权的行政村要超出90%，一切工程落实管护主体，使管护经费建得好、用得起，施展长久效益。
本报记者 邵生余
本报实习生陈 晨
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